«Наша цель – два государства, Израиль и Палестина, живущие бок о бок в мире и безопасности.» Так президент Буш заявил на встрече глав правительств ближневосточных государств 4-го июня. Теперь, несмотря на вспышку насилия в последующие 10 дней, повлекшую смерть 63-х человек, он подтвердил в воскресенье свою веру в «мирное Палестинское государство, живущее бок о бок с Израилем», на этот раз добавив, «нам предстоит много поработать».
Цель Буша может показаться всего лишь еще одним дипломатическим звеном в полувековой цепи поисков разрешения арабо-израильского конфликта. Но, это нечто большее. В действительности, это очень может оказаться наиболее неожиданным и смелым шагом за всё его президентство. И вот почему:
Это неожиданно, прежде всего потому, что он старался держаться в стороне от этого вопроса в течении первых двух лет после избрания его презедентом. Он встречался с главами ближневосточных государств, произносил речи, одергивал кое-кого, но в основном старался держаться в стороне и предоставлял палестинцам и израильтянам самим разбираться между собой. Но в последние недели арабо-израильская дипломатия резко переместилась с периферии в центр, получив такой же приоритет, как и при предыдущей администрации, а возможно, даже выше.
Во вторых, в конце 2001-го года президент шокировал обозревателей своей идеей, что арабо-израильский конфликт мог бы быть разрешен созданием палестинского государства, чего не предлагала ни одна американская администрация с 1947-го года, предшествующего образованию государства Израиль.
В третьих, эта политика не появилась как обычно в результате обсуждений и согласований между экспертами из Белого Дома, Государственного Департамента, мозговых центров или как следствие инициатив Конгресса. Она скорее отражает взгляды самого президента.
В четвертых, ориентирование на создание палестинского государства было неожиданным, т.к. оно путало карты в самой Америке. «Как правые, так и левые изменили свои взгляды на политику президента» — отмечал Джонатан Тобин из филадельфийского еженедельника «Экспонент». И верно, консерваторы, которые аплодировали Бушу, требовавшему от палестинцев установления демократии, теперь выражали недовольство по поводу того, как отразится создание палестинского государства на безопасности Израиля. Напротив, либералы, которые обычно не поддерживали президента, теперь с энтузиазмом приветствовали курс на создание палестинского государства.
И наконец, Буш переступил неписаные правила, по которым ранее действовали американские посредники в арабо-израильской дипломатии.
Правила, которыми он пренебрег, включали следующее:
- Не предопределяй конечной цели. Президенты обычно ограничивались общими намерениями, оставляя враждующим сторонам решать детали; например Джордж Буш старший в 1991-м году выражал свои планы следующим образом: «настало время положить конец арабо-израильскому конфликту».
- Не навязывай соглашение. После провала переговоров Вэнса и Громыко в 1977-м году правительство США никогда не предлагало решать арабо-израильский конфликт в международном формате. Более характерным было раздраженное заявление Джеймса Бэккера. «Звоните нам, когда будете готовы серьёзно говорить о мире» — сказал он в 1990-м году израильтянам, давая им телефон Белого Дома.
- Не связывай себя конкретными сроками. Участники переговоров уклонялись от составления графиков, ссылаясь на то, что сроки часто проходят, а задачи остаются невыполненными.
- Не выбирай лидеров. До сих пор американские президенты имели дело с теми арабскими диктаторами, какие есть. Администрация Буша (уже свергнувшая тиранов в Афганистане и Ираке) отстранила Ясира Арафата, заменив его заместителем Махмудом Аббасом.
- Не вовлекай президента до последнего акта. Обычно, нижние чины пробуют воду и разгребают завалы до того, как в драку вступает сам президент. Личное участие президента на начальной стадии, как это происходит сейчас, равносильно хождению по канату под куполом цирка без страховки.
Во всём этом президент Буш совершил «решительный отрыв» от прошлой политики, как выразился авторитет по вопросам американской дипломатии Роберт Сатлоф из Вашингтонского Института.
Арабо-израильский театр, доставивший недавним президентам моменты надежд и разочарований, наверняка оставит свой след и на нынешнем президентстве . Торжеством Джимми Картера был договор между Египтом и Израилем в Кемп Дэвиде в 1977-м году. Худшим моментом президентства Рональда Рейгана был вывод американских войск из Ливана в 1984-м. Билл Клинтон испытал триумф подписания договора Осло в 1993-м году и потерпел провал переговоров в Кемп Дэвиде в 2000-м.
Можно серьёзно ожидать, что судьба «Израиля и Палестины, живущих бок о бок в мире и безопасности» определит курс президентства Джорджа Буша.
