План президента Трампа по мирному урегулированию палестино-израильского конфликта появился два года назад и – примечательно – до сих пор лишь он и несколько его помощников знают точные детали. Однако поток утечек содержит достаточно внутренней согласованности для того, чтобы, дополнив его беседами с должностными лицами администрации, составить набросок правдоподобных очертаний плана.
Вкратце, он сводится к грандиозному обмену: арабские государства признают Израиль, Израиль признает Палестину, столицы обеих стран - в Иерусалиме. Этот подход основан на элементах, предложенных президентом Египта Сиси в 2016 году, администрацией Обамы в 2009 году, Арабской мирной инициативой 2002 года и даже моим планом симметрии 1990 года.
Эти ранние планы призывали Израиль либо сделать первый шаг, либо к одновременным шагам. Согласно плану Трампа, арабские государства делают шаги первыми, а Израиль отвечает. Это изменение побудило Махмуда Аббаса из палестинской автономии (ПА) гневно отказаться от «сделки века», когда он встретился с Трампом в мае 2017 года. В одном сообщении отмечалось, что «Аббас давно боялся такого плана» и «категорически против» его.
Трамп (слева) был недоволен Аббасом после их встречи 23 мая 2017 года в Вифлееме. |
Несмотря на эту реакцию, предполагаемая сделка содержит много элементов, благоприятных для палестинцев:
● Палестина получит целиком районы А и В на Западном берегу и частично район С. В целом это составит 90 процентов территории Западного берега;
● Столица будет находиться в пределах или рядом с расширенными муниципальными границами Иерусалима, возможно, в области, простирающейся от Шуафата до Исавии, Абу-Дис и Джабаль Мукабер;
● Осуществлять надзор за совместной палестинско-израильской администрацией, управляющей святой котловиной (англ.: Holy Basin) Иерусалима (включая старый город) будет международный орган;
Формального определения святой котловины не существует. Вот одна из версий (Шауль Ариэли, женевская инициатива). |
● Объединенный орган ПА и Иордании будет контролировать исламские святыни Иерусалима;
● Египет, Иордания и Ливан предоставят больше прав своим палестинским жителям;
● Еврейские жители из небольших городов на Западном берегу будут переселены;
● Сухопутный переход соединит Западный берег и сектор Газа;
● Сектор Газа присоединится к Палестине, когда ПА вновь обретет контроль над ней;
● Вашингтон организует гигантский пакет экономической помощи ПА (возможно, 40 млрд. долларов, т.е. примерно по 25 тыс. долларов на каждого палестинского жителя Западного берега);
● Палестинцы получат временный доступ к определенным израильским морским портам и аэропортам, пока иностранные фонды не построят им эксклюзивные объекты.
В обмен на это палестинцам, очевидно, будет предложено принять несколько условий:
● Продолжение израильского военного контроля над границами Палестины, ее воздушным и морским доступом и долиной реки Иордан;
● Юридическое признание правительством США (и, возможно, аннексия Израилем) крупных еврейских городов, составляющих 10 процентов территории Западного берега;
● Отказ от «права на возвращение» для палестинцев, проживающих за пределами Израиля, в пользу компенсации;
При условии, что этот план является в основном верным, он вызывает три причины для беспокойства. Во-первых, польза для Израиля иллюзорна. Его мирные договоры с Египтом (подписанные 40 лет назад) и Иорданией (25 лет назад) не привели ни к значительной торговле, ни к дружественным дипломатическим отношениям, ни к расширению человеческих контактов. Скорее наоборот, они усилили антисионистские настроения среди египтян и иорданцев, одновременно усилив арсеналы оружия их правительств. Такая же картина повышенной враждебности последовала и за другими арабскими дипломатическими соглашениями с Израилем - Ливана в 1983 году и ООП в 1993 году. Почему же признание Саудовской Аравией и Бахрейном должно быть иным? Другими словами, признание арабскими государствами вряд ли пойдет на пользу Израилю и даже может повредить ему.
Иордано-израильский мирный договор 1994 года принес Израилю мало пользы. |
Прекращение палестинских претензий на «право на возвращение» является еще одним иллюзорным преимуществом Израиля. Вспомните, как в 1990-х годах хартия ООП так и не была изменена и призывы к разрушению Израиля так и не были удалены из нее, несмотря на разыгранную пустую театральность.
Во-вторых, несмотря на то, что палестинцы получают реальные и необратимые выгоды (деньги, территория, легитимность), они без сомнения продолжат свою вековую модель поведения непризнания Израиля посредством кампаний делегитимизации и насилия, как это происходит со времени первого палестино-израильского соглашения 1993 года. Причина в том, что дискредитированная идея Шимона Переса о «Новом Ближнем Востоке», согласно которой обогащение и вознаграждение палестинцев сделает их мирными, лежит и в основе предполагаемого плана Трампа. Однако многолетний опыт показывает, что меры благоприятствия лишь увеличивают их стремление уничтожить еврейское государство. Короче говоря, ПА положит в карман «Палестину» и усилит свой антисионизм.
В-третьих, если израильтяне станут жаловаться Трампу на эту делегитимизацию и насилие, он, скорее всего, ответит с раздражением: палестино-израильский конфликт уже «снят с повестки дня» и они должны идти вперед. Если же они продолжатся, то его предсказуемая ярость нанесет ущерб не только Израилю, но и антииранской кампании и антиисламистским усилиям в целом.
Короче говоря, предполагаемый план повторяет большой просчет традиционной палестино-израильской дипломатии, требуя слишком мало от арабов и слишком много от израильтян. Я предсказываю, что он потерпит неудачу так же, как и планы Клинтона, Джорджа Буша и Обамы.
Поэтому американцы, неравнодушные по отношению к Израилю, Ирану и исламизму, должны подготовиться к скорому представлению такого проблематичного плана. Да, до сих пор Трамп был «самым произраильским президентом в истории», но, как напоминает нам Библия, «не надейтесь на князей».
Дополнение 9 апреля 2019 года. Как упоминалось в вышеприведенном тексте, в 1990 году я опубликовал план, несколько похожий на план Трампа. Ключевое предложение было следующим: «когда арабские государства дадут Израилю то, что он ищет, тогда - и только тогда - израильтяне должны, в свою очередь, дать что-то палестинцам».
Но мой план отличался в двух основных аспектах от моих ожиданий от Трампа: я уделял главное внимание не дипломатическим отношениям, а ответным мерам (если «саудиты прекратят экономический бойкот Израиля, то израильтяне расширят доступ палестинцев к подземным водам на Западном берегу»). Кроме того, я предложил эту идею еще до подписания в соглашений Осло 1993 года, когда можно было рассчитывать, что палестинцы ответят взаимностью на признание и добрую волю Израиля. Конечно, этого не произошло и до сих пор не происходит. В результате через семь лет я начал формулировать другой подход - победы Израиля, целью которого является необходимость заставить палестинцев изменить свое поведение.