Сможет ли запущенная недавно президентом Джорджем Бушем программа «Дорожная Карта» превзойти прежнюю, печально провалившуюся палестино-израильскую дипломатию? Это возможно, если ей удастся избежать прежних ошибок.
Провал предыдущей попытки был предсказуем уже в первый день, 13-го сентября 1993 года, когда мы могли наблюдать за ставшим знаменитым рукопожатием заклятых врагов – Ицхака Рабина и Ясера Арафата, и подписанием договора «Осло» на лужайке Белого Дома.
Менее знаменито то, что кончина этой инициативы наступила в тот момент, когда на иорданском телевидении показали в записи обращение Арафата к палестинскому народу. В своей речи Арафат ни словом не обмолвился ни о мире с Израилем, ни об осуждении терроризма – двух основных положениях договора. Вместо этого он объяснил каким образом подписание им этого договора укладывается в контекст уничтожения Израиля.
Арафат напомнил зрителям о решении ООП, принятом еще в 1974-м году «об установлении национального правления на любой части палестинской земли, отвоеванной или добровольно освобожденной Израилем. Он представил «Осло», как шаг на пути к постепенному разрушению Израиля.
Рабин должен был в ответ на это немедленно прекратить переговоры. Он должен был объявить только что подписанное соглашение недействительным на том основании, что Арафат нарушил его основное положение – признание палестинцами права Израиля на существование. Рабин должен был приостановить свои действия по исполнению договора до тех пор пока Арафат не заговорит снова об осуждении насилия и признании права Израиля на существование.
Однако, Рабин, разумеется, не сделал ничего подобного ни в тот момент, ни когда-либо в течение его пребывания на посту премьер министра, несмотря на мириады случаев насилия и пропаганды насилия. Не сделали этого и его последователи. Совсем напротив: израильтяне продемонстрировали своё безразличие к направленному против них насилию настолько, что даже в то время, когда насилие продолжалось, они оставили значительную часть Западного берега и сектора Газа.
Ещё паразительнее то, что наиболее существенные уступки палестинцам они сделали после сентября 2000 года, когда началась волна насилия, длящаяся до сих пор.
Эта кажущаяся нелогичность имеет под собой причину, которую в 1996-м году в ежеквартальном журнале «Ближний Восток» объяснил Дуглас Фэйт (в настоящее время замполит министерства обороны). Он указал на то, что израильское руководство проводило «не мирный процесс, а процесс освобождения территорий». Словами одного политика – Западный берег и сектор Газа были ни чем иным, как «обузой и проклятием». По существу, израильское правительство оставило эти территории в одностороннем порядке.
Арафат использовал это обстоятельство, делая вид, что он осуждает насилие и признаёт Израиль, на деле поступая совершенно противоположно. Не удивительно, что когда Израиль позволил палестинцам безнаказанно нарушать договоренности, у палестинцев появилось пренебрежение к этим договоренностям – они чувствовали себя ещё более воодушевленными на убийства израильтян. В конечном счете они развязали интифаду и очередной раунд Осло провалился.
Эта история должна послужить предостережением для «Дорожной Карты».
На этот раз толчок к дипломатии исходит не от Иерусалима, а от Вашингтона; таким образом при возобновления насилия со стороны палестинцев (семь израильтян уже были убиты с момента «развертывания» «Дорожной Карты») , ответные действия будут определяться американскими официальными лицами.
Буш справедливо сделал упор на «полном прекращении» насилия и официальных призывов к насилию. Он также пообещал, что будет настаивать на «выполнении обязательств». Решающий вопрос – будут ли эти заявления Осло-подобной риторикой или они будут подтверждены действиями.
Что произойдет если:
- обещания Махмуда Аббаса (Абу Мазена) «настойчиво действовать против насилия и подстрекательств к ненависти и насилию, где бы и как бы они не проводились» окажутся такими же пустыми, как и прошлые уверения Арафата?
- его отказ от «террора против израильтян, где бы они не находились» лишен реального содержания?
- Хамас и Исламский Джихад возобновят насилие против израильтян?
Появится соблазн – как это произошло с израильским правительством во времена Осло – смотреть сквозь пальцы на вторжения палестинцев в надежде на то, что будущие успехи каким-то образом заставят их положить конец насилию и призывам к насилию. Но такой подход приведет к поражению так же, как это произошло в прошлый раз.
Ирония заключается в том, что если президент Буш серьёзно настроен на успех этого раунда дипломатии, то его реакция на убийства израильтян должна быть более решительной, чем это продемонстрировали один за другим израильские премьер-министры. У него должно хватить воли, чтобы отдалить уже намеченные им сроки до тех пор пока палестинцы не выполнят честно свои обязательства.
Прошлой осенью Белый Дом объявил политику «абсолютной нетерпимости» по отношению к нарушениям Ираком Резолюций ООН; таким же образом следует поступить сегодня в отношении палестинцев: любой призыв или одобрение насилия – и процесс переговоров заморожен.
Такие действия позволят администрации приблизить палестино-израильское примирение. Однако игнорирование насилия еще более ухудшит положение.